行政效能审计工作总结大全11篇

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行政效能审计工作总结大全11篇

行政效能审计工作总结篇(1)

二、工作目标

要把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,正确把握审计“保障国家利益、维护国家安全”的目标,按照科学发展观和加快推进审计转型的要求,关注风险、关注民生、关注绩效,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,全面提升依法审计能力和工作水平,不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性,为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供优质服务。

三、工作重点

根据总体要求和工作目标,2009年的审计工作要着重围绕三大任务,在强化“五个环节”、突出“五个关注”、推进“五大建设”上狠下功夫,抓好落实。

(一)牢固树立科学的审计理念,充分发挥审计保障经济社会健康运行“免疫系统”功能

以科学发展观为统领,进一步认识和探索审计工作规律,认识和把握审计的本质,以保障国家利益、维护国家安全为第一要务,从“免疫系统论”的预防、揭露、抵御三大功能入手,强化五个环节,发挥好审计的职能作用。

1.前移关口,发挥审计的预警性作用。在审计工作中,全力关注当地经济发展和安全问题,通过前移审计关口,发现一些苗头性、倾向性问题后及时发出警示,为政府决策提供服务。注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题,提出审计意见和建议,促进法规、政策、制度的落实和完善,推进深化改革,加强宏观管理,充分发挥审计在经济运行中的预警性作用。

2.突出绩效,发挥审计的建设性作用。强化绩效审计理念,加大绩效审计力度,以围绕中心、服务大局为基本取向,以全部政府性资金为主线,突出对民生、民享、民用项目的审计,通过“五效”——体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的审计发挥建设性作用,不断丰富和完善绩效审计的实践形式,为促进提高财政资金使用绩效和政府资源利用效率、效果提供审计支撑,为维护人民群众的根本利益提供优质服务。

3.提升成果,发挥审计的服务性作用。坚持开放性、公开性,树立为政府和社会公众提供真实可靠的信息,满足社会公共需求的审计理念。及时提炼、分析、整合审计资源,强化成果运用,进一步加大审计专题报告和信息的报送力度,稳步推进审计公告制度,把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来,充分发挥审计的服务性作用。

4.加强整改,发挥审计的促进性作用。在揭露和查处问题的同时,更多地从治本的角度去考虑经济社会问题成因及其后果,重点关注政策制度的缺失问题,从源头上和根本上提出解决问题的意见和建议。把促进整改作为审计的重要目标来对待,加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查,既要揭露问题,更要促进问题的解决,充分发挥审计在经济运行中的促进性作用。

5.推进内审,发挥被审计单位自身免疫力的作用。进一步加强对内部审计业务指导和监督工作,推进内生“免疫系统”的构建,促进内审制度的建立健全,加强内控,防范风险,将内部审计制度的建立健全作为领导干部经济责任审计的重要内容并加以评价,标本兼治,积极探索国家审计指导内部审计、共享审计成果的新路子,更好地保障经济安全有效运行。

(二)围绕中心,突出重点,依法履职,全力推进经济社会平稳较快发展

紧紧围绕经济社会发展大局,坚持服务与监督并重,切实履行好审计职责。以“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”为己任,用发展的眼光发现和处理经济运行中的问题,从宏观层面提出对策和建议,推动各项宏观调控政策措施的落实,关注各种阻碍发展,影响全局,损害群众利益的问题,提出加强和改进相关工作的意见和建议。

1.关注经济安全和财政风险,全面提升财政审计的层次和水平。结合同级审,组织开展全部政府性资金审计与财政风险专项审计调查,通过审计调查摸清全部政府性资金收入及支出结构,评价收支结构的变动趋势,分析影响收入结构变动的内在因素,促进经济结构完善,重点关注金融危机对地方税收收入及结构的影响,对政府负债与土地出让金的影响。结合财政决算审计,组织开展财政体制结算专项审计调查,通过审计了解改革后财政体制执行情况,评价财政体制新政策是否有利于各地发展经济、培植财源的积极性,为规范财政结算行为,促进经济社会发展服务。组织开展部门预算执行审计,重点关注财政支出方向,促进优化财政支出结构,在继续做好对一级预算单位审计的基础上,加大对二三级预算单位延伸审计的力度,把部门预算执行的真实性、合法性审计与绩效审计相结合,不断提高财政资金绩效水平。

2.关注权力责任和问责问效,深化和完善领导干部经济责任审计。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,用科学发展观的要求进一步深化领导干部经济责任审计。充分发挥联席会议的领导作用,加强沟通与协作,整合资源,提高质量,不断深化经济责任审计的内容,重点围绕科学决策、依法行政、经济管理、检查监督、廉洁从政、资金使用绩效开展,强化全部政府性资金审计和绩效审计的理念,充分利用审计成果,加强经济责任审计结果的综合分析,实行审计结果报告制度,从管理层面提出对策建议,为推动领导干部勤政廉政打造长效机制。

3.关注民生安全和资金绩效,积极组织开展专项资金审计和审计调查。以提高专项资金使用效益,维护民生安全,促进可持续发展,构建和谐社会为目标,加强对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的资金和政策的审计。组织开展粮食安全、社保基金五险同步及企业年金制度、城市三无和农村五保人员集中供养资金、政府新出台工业经济扶持政策落实情况等方面的专项资金审计和审计调查。重点审查政策制定的合理性、资金使用的安全性、有效性,关注有关政策落实不到位、政策目标未实现的突出问题,促进相关政策制度的落实和执行,为维护社会稳定、促进经济社会健康协调发展提供审计服务。

4.关注促进内需和投资绩效,切实加强政府主导性重大建设项目审计。开展对新增政府主导性项目实施情况、支援四川省青川县马鹿乡灾后恢复重建项目、爱山广场(步行街区)改造项目、湖州中学弁山校区项目、市交通管理中心项目等关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金的审计。全面掌握我市政府主导性建设项目的总体情况,及时了解在执行国家宏观调控政策措施过程中出现的新情况和新问题;全面摸清我市对口支援四川青川县马鹿乡灾后恢复重建项目总体情况,关注援建工作过程中存在的问题和困难;继续加强政府重点建设项目的竣工决算审计,纠正虚报投资、侵占国家权益的行为,为政府节约资金;继续做好政府重点投资项目的跟踪审计,加强巡查监督,由单纯的事后监督转为事前、事中、事后监督相结合;有选择地开展建设项目效益审计,评价投资项目的效益,重点关注投资经济、社会和生态效益的主要问题,提出科学合理的建设性意见,为政府科学决策、加强宏观管理提供参考。

5.关注企业安全和金融风险,扎实推进企业金融审计。以维护企业安全、防范金融风险,促进中小企业和金融行业的发展为目标,紧紧围绕国家“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控方针,按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的审计思路,组织开展国际金融危机对全省中小企业影响情况专项审计调查,通过调查,关注中小企业在融资过程中存在的主要问题和制约因素,提出完善中小企业货款风险补偿的各项配套政策措施和建议;组织开展农信社系统经营风险情况专项审计调查,通过审计调查,全面了解我市农信社经营风险总体情况,重点关注信贷资产质量、面临的风险和经营管理的薄弱环节,及时提出防范金融风险和改进经营管理的审计建议。

(三)创新务实、固本强基,着力提升审计能力和水平

以“提高素质,加快转型年”活动为载体,加强“五项基础建设”,在坚持“人法技”三项建设基础上,加强审计文化建设和审计理论建设,筑牢自身基础,使审计工作的法制化、规范化、科学化水平不断提高,审计队伍的政治素质、业务技能日益增强,为促进审计事业可持续发展夯实根基,为有效发挥“免疫系统”功能提供有力保障。

1.大力推进审计队伍建设。全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神,深入开展学习实践科学发展观活动,以领导班子建设为核心,以审计能力、执行能力、协作能力、创新能力、管理能力等五项能力建设为重点,努力创建学习型机关,建设创新型团队。进一步落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系的构建,认真执行审计纪律“八不准”规定,加强监督检查,树立良好审计形象。努力造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍。

2.大力推进审计质量管理建设。把审计质量提高到关系审计事业生存和发展的高度,进一步强化审计质量管理。继续做好“五五”普法的宣传工作,不断提高依法审计意识和能力,切实在规范审计行为和审计程序上下功夫。不断优化审计计划管理、审计成果管理、审计现场管理,认真落实好质量控制的各项措施。认真开展审计项目质量检查和评优,创新审计组织管理形式,实行项目的分层管理,对重点项目试行审理制度,打造精品项目。整合审计资源,发挥整体优势,逐步充实完善审计咨询专家库,充分发挥审计咨询专家组、高师调研组的参谋作用。

行政效能审计工作总结篇(2)

(一)更好地为建设和谐深圳效益深圳和国际化乡村、国家创新型城市服务。

深化预算执行和其他财政收支审计。预算执行审计中要坚持把发现问题与规范管理、促进改革结合起来,以促进依法行政、依法办事为重点。注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议,促使政府部门严格依照法定权限和顺序行使权力、履行职责,推动职能转变和深化体制改革,促进完善公共财政制度。

拓展政府绩效审计。年市审计局要进一步拓展政府绩效审计,以促进提高政府效能为重点。安排独立类型的绩效审计11项,预算执行审计、政府投资审计和经济责任审计要从实际出发,尽量包括绩效审计内容。要依照市政府今年深入开展行政绩效评估、全面提高行政执行力的要求做好绩效审计选项工作,独立类型的绩效审计由局综合处组织进行选项调查。

推进政府投资审计。依照《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》规定,以促进完善投资管理体制、提高投资效益为重点。处置好全面审计与突出重点、审计数量与审计质量、宏观与微观的关系,坚持审计覆盖面的同时,通过建立分类监督机制等方式,加大对重大项目和应急工程的全过程审计监督,强力推进政府投资项目建设。

加强企业审计。国有企业审计包括金融机构审计要适应新形势的要求,以促进深化改革、规范管理和防范风险为重点。把经济责任审计与对国有企业的经常性监督结合起来,把强化监督与为企业服务结合起来,把财务收支审计与效益审计结合起来,促进企业深化改革、加强管理。金融机构审计要注重揭示管理和控制上的单薄环节,反映金融领域存在影响宏观调控政策措施落实的突出问题,促进防范风险、规范管理、提高效益。

开展审计调查。要围绕地方经济工作中心,以促进科学发展、和谐发展为重点。结合发展循环经济、创建创新型城市、构建和谐社会,针对经济改革、基层建设、群众生活中的热点难点问题,增加审计调查的数量。可以对某个单位、某个项目开展审计调查,也可以针对行业性、普遍性的问题进行对比分析,从宏观上、制度上提出对策和建议,更好地发挥审计监督的建设性作用。

推进领导干部经济责任审计。根据委托和审计力量,以促进领导干部依法履行职责为重点。统筹兼顾,合理安排审计项目,确保委托项目按期完成。加大任中审计,做到对领导干部离任、任期、任中经济责任审计有机结合,推进审计监督关口前移;进一步落实《深圳市经济责任审计结果运用方法(试行)注重对审计查处的问题进行科学分类、准确定性、依法处置,实事求是地作出报告,有利于组织人事部门、纪检监察部门更有效地使用审计演讲,提高审计监督的有效性,充分运用审计结果,完善审计结果的运用机制。

深入推进审计整改工作。依照新修订的审计法》和市人大常委会《关于进一步加强审计监督工作的决定》增强对审计整改工作重要性的认识,以制度建设为重点。进一步理顺落实整改的工作机制,加强和其他监督部门的联系和配合,注重形成督促整改的合力,按时汇总审计整改和责任处置情况向政府、人大演讲。

(二)加强管理。加快审计工作现代化步伐,不时提高审计质量和工作水平,保证各项审计任务顺利完成

审计内容的深度、审计处置的力度和审计报告的质量等方面下大力气,切实履行审计监督职责。进一步采取措施。强化依法审计的观念,提高审计工作水平。审计工作中要始终关注五个方面的问题:一是重大违法违规、经济犯罪和腐败问题;二是违反国家宏观调控政策措施的重大问题;三是失职渎职等造成严重损失浪费的问题;四是严重侵害人民群众切身利益的问题;五是体制、制度、管理等方面的问题。不只要反映问题,分清责任,依法严肃处置,还要深入分析原因,提出整改意见以及加强管理、完善制度、促进改革的建议。

行政效能审计工作总结篇(3)

按照“走在前列”的要求,研究探索市县长经济责任审计工作思路和理念,通过对经济责任目标完成情况的审计,加强对经济管理权的监督,从体制、机制上防止虚假政绩的发生,促进市县长真正树立科学发展观和正确政绩观,加快构建社会主义和谐社会步伐,从而真正提高执政能力。必须树立只有干在实处,才能走在前列的意识,逐步深化市县长经济责任审计的 内容 ,突出重点,加大对相关政策措施落实情况的审计,使审计成果更加贴近实际,客观地反映各地执行中央大政方针和落实省委工作部署情况。

方面二,通过市县长经济责任审计,进一步加强对权力的制约和监督

十六届四中全会明确提出“建立健全领导干部经济责任审计制度”,目的是进一步“加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”。实践结果表明,市县长经济责任审计促进了市县长自律意识的强化,有关市县的各项管理有较大改进,对经济责任审计也越来越理解,从体制上加强对权力监督和制约的成效显著。这就要求市县长经济责任审计通过对涉及当地经济社会发展重大经济决策的审计,监督重大经济事项决策过程,追踪决策执行结果,促进决策的科学化、民主化,促进领导干部的廉洁自律。同时必须根据形势的要求,在探索之中不断完善,否则市县长经济责任审计将难以达到预期的目的和效果。

方面三,通过市县长经济责任审计,进一步推进公共行政管理体制的建立和完善

无论是落实科学发展观、构建和谐社会,还是提高执政能力,都要求对现行行政管理体制做进一步改革和调整,真正在履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能的基础上,进一步加强社会管理和公共服务。这是市场经济条件下政府职能转变的客观需要, 目前 我省的发展态势已基本具备政府职能转变的条件。在评价体系的研究中,这个方面也要加大力度。通过对重大财经法规执行权、监督权履行情况的审计监督,促进领导干部依法行政、民主行政、科学行政。

方面四,通过市县长经济责任审计,进一步推进公共财政管理体制的建立和完善

建立公共财政框架是完善社会主义市场经济体制的重要内容,浙江在探索公共财政管理体制方面应该、也有条件走在前列,为构建和谐社会,提高执政能力服务。建立公共财政基本框架要根据初次分配讲效率、二次分配讲公平的基本原则,关注财政支出结构的合理性,注重财政资金使用的绩效,这也是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面。初次分配不讲效率,整个经济没法发展;但是,政府在二次分配中必须讲公平,必须贯彻稳健财政政策,调整支出结构,实现财政政策促进经济社会协调全面发展的新目标,切实加大对社会保障、环境保护、医疗卫生、 教育 科技 等方面的投入力度。通过审计市县政府预算年度的可用财力和支出结构,纠正偏离公共财政政策的支出行为,保证社会改革发展成果惠及全体人民,努力建设平安浙江。

方面五,通过市县长经济责任审计,进一步探索现阶段绩效审计有效模式

市县长的经济责任审计是最全面的绩效审计,这对于审计机关在新的 历史 阶段逐步将审计从以真实性、合法性审计为主向真实性、合法性和效益性并重过渡将产生积极的影响,加大绩效审计的力度也是浙江审计从传统审计向现代审计过渡不可逾越的过程。市县长经济责任审计的探索,关键在于探索和建立科学的评价体系,我们要加紧研究探索能准确反映市场经济活动效果、领导干部经济业绩的科学指标,建立能体现科学发展观要求的综合评价体系,以此来衡量领导干部履行经济职责、驾驭市场经济的能力和水平。科学衡量干部业绩,不仅要看经济指标,还要看经济指标变化对社会指标和环境指标变化的影响;不仅要看当前经济发展变化,还要看经济活动结果对社会事业发展及可持续发展的影响。当前,市县长经济责任审计项目的绩效评价重点,应关注重要财政性资金使用方向和使用效益,把查处问题和促进改革发展、完善制度结合起来,以促进市县提高财政资金的管理水平和使用效益为重要目标。

方面六,通过市县长 经济 责任审计,进一步探索完善审计价值链的办法和措施

在今年的全国审计工作会议上,根据温家宝总理的指示,李金华审计长专门谈到,审计不仅要发现 问题 ,揭露问题,还要抓好整改。发现问题、揭露问题、抓好整改是审计工作不可或缺的三个基本步骤,也是完整的审计工作价值链,但要做到位是不容易的。为了发现普遍存在的问题,去年我们尝试在市县长经济责任审计中,有意识地加进专项审计调查的 内容 ,今年还要继续针对一些热点、焦点问题进行专项审计调查,以此来发现和 研究 一些共性的问题。揭露问题是审计工作题中应有之义,但这不是最终目的。最终目的是促进整改和规范,这方面的任务更重,内容更丰富,更需要我们研究。关键的还是将市县长经济责任审计发现的一些共性问题,综合提炼,提出一些完善规范的意见和建议,以供领导决策 参考 。总之,经济责任审计探索、创新的空间、潜力很大,需要继续努力,争取逐年取得新的成效。

按照走在前列的要求,着力构建适应浙江改革 发展 要求的市县长经济责任审计模式,必须强化管理,着力提高市县长经济责任审计的质量和水平。

一、围绕中心、突出重点

今年,市县长经济责任审计要坚持以 科学 发展观统领工作全局,紧紧围绕实施“八八战略”和建设“平安浙江”这一中心,在全面审计并了解县市长工作思路的基础上,从抓重点单位、重点项目、重点资金、重点环节等的审计和调查入手,把审计方案提出的要求真正落到实处。今年经济责任审计中继续带一些专题,如对政府可用财力和财政支出结构及政府负债、土地出让金、社保资金等的调查。对政府负债继续调查的目的主要是看政府负债的发展趋势和结构,也可以看出去年宏观调控对于各地政府负债的 影响 和变化。要连续地进行一些专项审计调查,才能看出发展中存在的问题。

二、严谨细致,保证质量

审计质量是审计工作的生命线。尤其是市县长经济责任审计,内容涉及面广,政策性强,审计工作影响大、难度大、风险大、责任也大。参与市县长审计工作的全体审计人员要结合开展“严谨细致、提高质量”年活动的具体要求,认真 分析 审计工作中可能遇到的各种复杂情况,狠抓审计过程中的关键环节,要本着对组织负责,对人民负责,也对被审计市县长负责的态度,严守保密纪律,坚持依法审计,客观公正,依法规范各项审计行为。要建立完善的质量保证体系,重点抓好审前调查、审计实施和后续成果整合三个环节的审计质量控制。

三、改进 方法 、提高效率

积极推进 计算 机辅助审计,加大计算机审计力度,从而节约审计成本,提高工作效率。去年开展的“经济责任审计+专项审计调查”的模式比较好,今年要加大审计调查的力度,准确把握专项审计调查内容,抓住一两个突出的重点,在信息反馈上加大力度,并进行一些改进,着重反映突出问题。从效能角度对审计全过程进行控制,对审计各环节进行“流程再造”。同时,应充分运用审前调查这一提高项目效能的有效手段,合理采用各种方式方法来抓住项目实施中的重点和难点,使有限的审计资源取得“成效最大化”。

四、勇于探索,大胆创新

开展市县长经济责任审计绩效评价工作,是改进和深化市县长经济责任审计的重要环节。今年要认真抓好试点,努力实现评价体系的突破,在实践中检验我们的评价体系是否完整、科学、合理、有效。这项工作成功与否,不仅关系到今年市县长经济责任审计项目的效果,也关系到未来的工作发展,还关系到能否构建适应浙江经济改革发展要求的市县长经济责任审计模式。

行政效能审计工作总结篇(4)

(一)政府绩效审计的内容全面,范围广泛。

美国政府审计的内容主要包括经济性审计、效率性审计和效果审计三方面内容,主要是对公共资源的占用和耗费进行评价,对投入与产出之间的关系、经济活动的效率及计划完成情况、产出的效果进行审查。美国政府绩效审计范围比较广泛,包括联邦政府及所属机构,政府投资兴办的公营企业,接受联邦政府资助和补贴的企业、单位和团体等,覆盖了行政事业单位和国家投资的公共工程。随着政府活动范围的扩大、规划项目和公共支出的增加,美国政府审计的领域呈现不断扩展的趋势。近年来,美国日益重视对联邦政府有关政策执行情况的审计和对政府部门及所属单位和公营企业履行社会责任状况的评估。

(二)审计准则体系完备,审计评价标准全面。

美国是世界上最早制定绩效审计准则的国家,已经形成了相当完备的法律体系。早在1972年,美国会计总署颁布的《政府机构、计划项目、活动和职责的审计标准》中就第一次提出“绩效审计”,并对绩效审计的内容、实施和报告作了具体规定,自此绩效审计走上了规范化的道路,并得以较快发展。该准则经过三次修订,形成了横跨财务审计与绩效审计的审计准则。

绩效审计评价标准是衡量绩效审计质量的标尺,也是确定绩效审计责任的依据。美国已经建立起比较完善的绩效审计评价标准体系。《政府审计准则》确立了具体的公共部门绩效审计测试与评估准则,对难以量化的标准建立了“优先实践”原则,并实行“全额化”法。而且新修订的《政府审计准则》在绩效审计的定义中增加了结合预期分析及其他研究的内容,认可绩效审计准则同样适用于预期分析、指南或信息汇总。美国政府绩效审计标准已经历了几十年审计实践的检验,经过不断修改和补充,已经比较完善,它使政府审计有规可循,保证了审计质量,也使审计结论为社会所承认,成为其他国家制定政府审计准则的范本。

(三)审计计划周密,审计结果透明。

在开展绩效审计工作之前,美国会计总署将十分严肃地审议该项审计是否该做,并提出一系列的问题,以避免工作偏差和技术上的不可行,防止稀有资源的浪费,保证绩效审计目标的顺利完成。在实施审计时,非常强调计划以及不同时期计划之间的相互衔接。为了便于审核各部门的绩效计划,美国会计总署制定了《各部门绩效年度计划评估指南》,对如何评估各部门制定的绩效计划,在技术方法上进行了详细的描述。美国会计总署以各种方式向国会提供反映政府绩效等方面的报告,包括常规审计报告、审计建议、鉴证报告等,这些报告会公开,接受公众的监督。此外,美国会计总署还以审计意见的采纳情况、审计工作所带来的直接财政收益和其他方面的收益作为衡量自身工作业绩的指标。

(四)审计人员结构多元化。

政府绩效审计作用发挥得如何,在很大程度上取决于审计人员结构的合理性和审计人员素质的高低。多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。美国会计总署工作人员除了会计师外,还录用了一些法律、工程、工商管理、经济学、数学、计算机和社会物理学等方面的专家,这为其在不同领域开展绩效审计提供了人员保证。在执行特殊审计业务时,还会聘请社会上的专门机构,或要求被审单位的专业技术人员协助,以确保审计质量和审计建议的有效性。同时,美国非常重视对绩效审计人员进行全面具体的培训,以提高审计人员的素质,保证审计队伍的先进性。

(五)审计方法与手段先进。

自20世纪90年代以来,美国十分注意选择典型的审计案例与实务进行分析,对有价值的审计方法和经验加以总结、归档,形成一套完善的审计方法,以指导和改善日后的绩效审计工作。美国绩效审计还运用了现代科学的新方法,如系统论方法、科学管理方法、行为科学方法、运筹学方法、统计抽样方法等;重视质量分析方法及决策模型研究,广泛利用各方面专家的工作。在审计手段上,电子计算机的运用十分普遍,除了对计算机软件系统进行审计,还将计算机运用于审计计划、管理、计算、审计数据库等各方面。

二、我国政府绩效审计存在的问题

(一)绩效审计的内容和范围相对较窄。

回顾我国审计机关20年来的发展历程可以发现,到目前为止,政府审计更多的还是停留在真实性和合法性的财务审计上,绩效审计一直停留在理论层面,较少付诸实践。

(二)审计准则建设水平较低,审计评价标准存在明显不足。

我国开展绩效审计面临的一大难点就是相关法规不健全,制度建设滞后,缺乏有效的监督机制。我国的审计规范主要是针对真实性和合法性审计,真正适用于绩效审计的审计准则尚未建立。我国法规也尚未涉及评价被审计事项的指标体系,对如何实施绩效审计及绩效审计的具体对象和范围等并无明确的规定,审计行为缺乏审计准则的规范。

在目前的经济效益审计中缺乏衡量政府机关、公共部门资金使用效益的指标体系,而且对于政府部门使用资金的社会效益也很难进行量化评价,没有一个统一的标准来评价绩效审计质量的优劣。这就形成一种无统一标准的审计状态,即使做了大量的审计工作,由于评价体系的不完善,而使得工作的成果得不到及时的评判和应有的肯定,或者由于其它的原因歪曲了审计的结果。

(三)审计结果透明度不高,缺乏建议性。

由于我国绩效审计体制的特点是各级地方审计机关实行双重领导机制,即同时接受本级人民政府和上级审计机关的领导。在实际工作中,各级审计机关的人权、财权主要掌握在同级政府手中,这使得审计机关和审计人员与被审计单位有着千丝万缕的联系,削弱了绩效审计的独立性,进而影响审计报告的可靠性,导致审计结果的透明度不高,缺乏建议性,难以实现政府绩效审计促进社会资源的配置在最大限度内实现优化,实现社会的公平、公正和效率的基本目标。

(四)审计人员结构单一。

绩效审计领域比财务审计领域更加广泛,也比财务审计复杂。因此,有必要优化审计人员结构,使审计人员能胜任绩效审计工作。而目前我国的审计人员大部分是审计、财会人员,缺少工程、法律、数学类专业的人才,构成单一,层次明显不合理。

(五)审计手段较落后。

我国仍大量采用如统计分析法、比较法、因素分析法、图表法和分析性复核等传统方法进行绩效审计。在审计手段上,虽然广泛的运用电子计算机,但主要用来归集数据,很少应用审计软件包。虽然在采集被审计单位数据、查错纠弊的技术方法上有所突破创新,但是在与财政、税务等被审计单位联网,实行联网审计方面,还有很大差距;同时被审计单位财会系统种类繁多,且没有统一透明的数据接口,给绩效审计工作造成很大困难。

三、改进我国政府绩效审计的建议

美国政府绩效审计在逐步演变的过程中产生了较为科学的审计体制、审计准则、评价标准以及审计技术和方法,为世界各国所借鉴。所以,在探讨我国政府绩效审计时,可以充分借鉴和学习美国政府绩效审计的理论和实践。

(一)完善我国绩效审计的法律法规。

市场经济必然要求绩效审计法制化、规范化,只有通过法律、法规的形式把绩效审计确定下来,才能使绩效审计工作的开展有法可依。因此,我国应根据绩效审计本身的特点和我国的现实情况,科学地借鉴美国已颁布的绩效审计准则,建立符合我国国情的绩效审计法规体系,以规范审计主体行为和审计信息传导机制,实现政府绩效审计工作的规范化、制度化和法制化。同时,准则还应对绩效审计的目标、内容、范围、形式、组织、现场工作以及报告等方面做出明确的规定,以完善经济责任追究制度。

(二)建立一套完整且具有可操作性的绩效审计评价标准。

绩效审计评价标准是实施绩效评价的依据,为审计人员提供了一个准绳。而我国目前还没有为绩效审计项目预先制定的统一绩效评价标准,加上不同审计项目的审计目标、审计范围及审计内容存在差异,审计人员必须根据具体审计项目的特点和审计目标,有针对性地选择或制定绩效审计评价标准,从而增加了审计评价的难度。所以,我国应尽快建立一套切实可行的绩效审计评价标准,同时借鉴发达国家的经验,将财政预算的编制与执行分离,并且由预算编制机构拨付审计经费,为开展绩效审计创造制度条件。

(三)加快绩效审计的人才培养,优化审计人员结构。

绩效审计需要精通多个学科、综合素质高的复合型人才,为此,一方面要加强对现有审计人员的培训和后续教育,使其不断更新审计、财会、财务与成本管理、组织管理、经济管理、计算机等方面的知识和技术,掌握现代审计技术,树立和培养创新意识和创新能力,适应绩效审计的需要。另一方面直接录用一部分法律、计算机、工程等非财经类的专业人员,并对其进行专门的审计知识培训,对于不能胜任的领域还可聘请专家参与,以保证绩效审计的质量。

行政效能审计工作总结篇(5)

审计统计是运用统计方法对审计工作情况进行统计,为国民经济健康运行与社会和谐发展提供统计资料和统计咨询意见的活动,是审计工作过程中产生的信息、情报、成果在审计统计报表中的集中反映,是审计机关工作成果和工作成效的直接体现。审计统计具有以下作用:

1.为提高审计工作质量提供参考依据。审计统计工作主要包括审计项目台帐登记、审计统计报表汇总和审计统计分析。按照审计项目编制统计台帐是做好审计统计的基础性工作。审计项目台帐记载了审计项目有关情况的原始数据,审计机关通过审计项目台帐可以直接生成本级月度、季度和年度审计统计报表,上级审计机关可以逐级汇总下一级审计机关的审计统计报表。审计统计报表反映了一个单位、一个地区乃至全国审计机关,在一定时期内的审计单位个数、审计查出主要问题情况、审计处理情况、审计处理结果落实情况、审计结果利用开况、审计项目工作量、审计业务经费等统计信息。它用报表的形式和统计数据直观地反映了审计工作情况,记载了审计工作成果,为审计机关领导了解审计工作情况提供了直接依据。统计人员根据审计统计报表和年度审计计划,分析计划完成情况,撰写审计统计分析报告,为提高审计工作质量和审计成果水平提供参考依据,从而更好地指导审计工作的开展。

2.保障国民经济健康运行。2003年1月13日,朱镕基在审计署考察时强调,审计是国民经济运行的卫士,是领导决策和民众的眼睛。审计统计报表中的审计查出主要问题直接反映了国民经济运行的状况和存在的主要问题,例如违规问题金额、管理不规范金额、损失浪费金额等统计数据。通过分析这些审计统计数据,并依法向上级审计机关和政府有关部门报送审计统计分析报告或者依法向社会公布审计统计结果,能够揭示国民经济运行中带有普遍性、倾向性的问题,充分发挥审计统计的信息监督和咨询服务作用。审计署每年6月向全国人大常委会作关于中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,公布、分析上一年度财政收支审计结果和审计查出主要问题等审计统计数据,并通过新闻媒体向社会公开,让人大代表和人民群众监督国家财政资金使用情况,保障了国民经济的健康运行。

3.促进政府加强宏观调控。随着我国社会主义市场经济体制的建立和政治体制改革的深入,适应经济全球化、市场多元化和政府宏观调控的需要,党和国家对经济和社会信息的需求越来越多,对信息情报质量的要求也越来越高。审计统计信息是政府审计机关以科学的审计手段和合法的审计程序,通过扎实有效的审计监督活动搜集、发现、统计出的信息情报,它真实地反映了国民经济运行和社会发展的状况以及存在的主要问题。与新闻媒体提供的信息相比,审计统计信息更加客观、准确、全面,它是国民经济运行的监测器和社会发展状态的晴雨表,为政府加强宏观调控、实行科学决策和管理提供了真实可靠的依据。

二、审计统计指标的含义和分类

统计指标是综合反映社会经济现象总体数量特征的基本概念和具体数值。审计统计指标是反映审计工作成果和审计工作情况的基本概念和这些概念在一定时间、空间内的具体数值,前者是审计统计指标的设计形态,后者是审计统计指标的完成形态。确定审计统计指标的设计形态,建立一套与审计工作相适应的审计统计指标体系,是审计统计工作的前提条件。审计统计指标要科学合理、繁简得当、具有可操作性,既符合客观实际,又有适当的超前性,做到全面准确、不重复、不遗漏。

分类是正确认识事物的一种方法,审计统计指标有以下几种分类:

1.总指标和分指标。根据审计统计指标之间的层级关系,可将其划分为总指标和分指标。总指标是划分审计统计情况的一级指标,分指标是一级指标下面划分出的二级、三级指标。审计统计的总指标主要包括:审计单位个数、审计查出主要问题情况、审计处理情况、审计处理结果落实情况、审计结果利用开况、补充资料、审计项目工作量、审计业务经费等。一级总指标可以包含二级分指标,例如:审计查出主要问题情况按照问题的性质划分为三个分指标:违规问题金额、管理不规范金额、损失浪费金额:审计处理情况按照不同处理方式划分为四个分指标:审计决定处理处罚、应自行纠正金额、移送处理、建议有关部门处理。二级分指标又可以包含三级分指标,例如:二级分指标违规问题金额按照不同内容包含以下三级分指标:违规变更预算、虚增财政收支、虚列财政支出、截留挤占挪用、少计少缴税金等。

2.直接指标和间接指标。根据审计统计指标的来源,可将其划分为直接指标和间接指标。直接指标是在检查被审计单位财政财务收支真实、合法、效益的过程中直接产生的审计成果和审计情况的反映,而间接指标是对直接产生的审计成果分析、加工、处理情况的反映。例如:审计查出主要问题情况是对审计过程中发现的主要问题进行统计,是审计统计的直接指标:审计处理情况是根据审计查出主要问题做出的处理处罚、审计移送和审计建议,是源于直接指标的间接指标;审计处理结果落实情况是与审计处理情况相对应,反映审计处理结果的最终落实情况,是源于间接指标的间接指标。审计统计的直接指标主要包括审计单位个数、审计查出主要问题情况、审计项目工作量和审计业务经费等。审计统计的间接指标主要包括审计处理情况、审计处理结果落实情况、审计结果利用开况和补充资料等。

3.货币指标和非货币指标。根据审计统计指标的性质,可将其划分为货币指标和非货币指标。货币指标是指可以直接以货币为单位进行计量的审计统计指标,而非货币指标是指无法用货币单位进行计量的审计统计指标。例如:审计查出损失浪费金额是指被审计单位由于决策失误或者经营管理不善等行为造成的亏损、效益下降以及国有资产流失等损失浪费金额,是可以用货币单位进行计量的货币指标,在审计统计报表中货币指标单位一般为人民币万元;审计移送处理是指被审计单位的财政财务收支活动违反国家规定或有关法律,审计机关依法向纪检监察部门或司法机关移送处理的案件,是无法用货币单位进行计量的非货币指标。非货币指标不具备数额大小的可比性,但能反映审计统计信息的不同性质和影响力,例如:移送司法机关的案件一般比移送纪检监察部门的案件性质严重;未被采用的工作报告比领导批示的工作报告影响力小。

三、审计统计指标的构成

审计统计指标包括审计成果指标、审计效果指标和审计效率指标。

1.审计成果指标是指反映被审计单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性的指标,主要包括审计查出主要问题情况、审计单位资产情况、项目投资总额、虚增财政收支、虚列财政支出、截留挤占挪用、少计少缴税金、国有资产流失、损失浪费、资产负债损益不实、不良资产率等指标。审计成果指标真实地反映了国民经济运行的客观状态和存在的主要问题,是审计机关经济监督作用的直接体现,是审计人员辛勤劳动成果的重要载体。审计统计的实质就是通过分析审计成果指标的数据来反映经济运行和社会发展的状况。审计成果指标具有行业性和地域性,不同行业和不同地域的经济社会状况不同,审计查出的主要问题和审计成果指标也会不同。审计统计人员可以对不同行业或地域的审计统计数据进行比较,分析不同行业或地域的经济运行规律和特点,深入剖析具有普遍性、倾向性、苗头性的问题,提高审计统计分析的针对性,更好地为领导决策服务。

行政效能审计工作总结篇(6)

通过开展机关效能建设活动,建立办事高效、运转协调、行为规范的基层审计机关,树立公正、廉洁、务实、高效的审计形象。

二、实施步骤

第一阶段:动员部署、学习提高阶段(*年2月2至3月3日)。

主要任务:召开动员会,广泛宣传省、州及县委、县政府的机关效能建设活动精神。建立组织,统一思想,提高认识,明确要求,落实任务。同时对全局干部深入进行思想动员,制定机关效能建设活动实施计划,明确目标任务和方法步骤。通过动员学习,使全局干部的思想统一到机关效能建设活动上来,广泛营造机关效能建设活动的良好氛围。

学习的主要内容:《保持共产党员先进性教育读本》、《加强党的执政能力建设的决定》、《》、《党员保障条例》、《“*”重要思想学习纲要》、《中华人民共和国公务员法》、*大报告、县委十一届九次全会精神、《民族区域自治法》、《四川省内部审计条例》等。

学习要求:学习培训不少于30个学时,其中集中学习培训不少于3天,其他时间安排2个学时以上的学习讨论。全局干部联系自身思想工作实际写出1-2篇有深度的学习心得体会。

第二阶段:查摆问题,制定措施阶段(3月11日至3月31日)。

(一)查摆内容

1、机关学习方面。是否具有浓厚的学习氛围,强烈的学习意识,是否有完善的学习制度,是否有端正的学习态度,是否重视“*”重要思想和科学发展观的学习,是否同时注重对政治理论和审计业务知识面的学习。

2、思想建设方面。是否牢固树立科学发展观,是否牢固树立立党为公、执政为民、人民利益至上的理念,是否树立正确的政绩观,亲民爱民的意识是否切实提高。

3、工作作风方面。工作事业心、责任心是否强,工作激情是否高,上下班是否准时,工作时间专心在岗,工作中有无松、懒、散现象,是否存在“三难”现象,是否存在上班玩电脑游戏现象。

4、工作效率方面。审计过程中是否存在拖拉、节奏缓慢、效率低下等情形。

5、制度建设方面。制度是否健全、落实管理是否规范,是否落实了从严管理的要求,是否落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,是否真正实现了以制度管人、以制度管事的目标。

6、服务态度方面。是否把群众利益放在首位,是否存在损害群众利益的现象,对被审计对象是否热情、耐心、细致。

7、廉洁自律方面。是否存在、以审谋私、吃拿卡要行为,是否接受被审计对象宴请,收受被审计对象礼金。

(二)查摆方式

坚持全面查摆与重点查摆相结合、开门纳谏与自查相结合、单位查摆与个人查摆相结全。采取召开被审计对象及帮乡单位座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、召开民主生活会等方式,广泛听取意见。对收集和查摆出的属于单位效能建设方面的问题,进行认真梳理,并深刻剖析发展问题的原因,研究整改措施。属于干部个人的,局领导要原汁原味的全面转告本人,由个人认真总结。做到查找问题不怕丑,听取意见不怕刺,解剖自己不怕痛。

第三阶段:集中整改,解决问题阶段(4月至9月)。

(一)整改机关学习方面、思想建设方面存在的薄弱环节。

整改措施及内容:以“*”重要思想和科学发展观为指导,加强对政治理论和审计业务知识面的培训学习。强力推进“金审”二期工程的实施,采用组织调训、经验培训、自我培训、法律法规自学的方式,每月利用1至3天时间做好审计署5、6号令、AO系统、审计知识及政策理论的培训;不断提升审计人员的综合执法素质及计算机操作运用水平,夯实审计队伍的“人、法、技”基础。

整改责任人:龚明才

(二)整改制度建设,规章制度及审计质量、执法责任落实中存在的薄弱环节。

整改措施:着力强化“班子带队伍”的创建模式,领导班子及成员要不断强化审计人员特别是审计领导干部的廉洁意识、大局意识、服务意识,不断改进和完善审计组及审计人员的督查机制,不断推进机关各项规章制度的贯彻执行,奖勤罚懒,充分调动职工的积极性,严格落实《审计过错责任制》、《审计质量责任制》、《首问责任制》、《限时办结制》;明确相关责任、落实相关任务、健全相关机制,责任到人、项目到股,尽可能规避审计风险,提升审计质量。

整改内容:建立健全《*县审计局综合目标考核奖惩制度》、《*县审计局审计质量负责制》、建立健全《*县审计局审计质量追究制》《*县审计局首问责任制》

整改责任人:冯志凌

(三)整改廉洁自律方面存在的薄弱环节。

整改措施:将机关廉政建设纳入领导班子目标考核,切实规范执行《*县审计局党风廉政建设责任制》及《审计组及审计人员八项纪律》,严格要求审计人员严守“审计八条禁令”,决不干有违审计廉洁从政的事,决不做有背经济发展的事,始终做到令行禁止、步调一致、廉洁从审、规范行为。

整改内容:建立健全《*县审计局党风廉政建设责任领导小组》、《*县审计局党风廉政建设责任制》、《*县审计局廉洁从审“八条禁令”》。

整改责任人:龚明才

第四阶段:考核总结,健全机制阶段(10月至12月)

制定科学、量化及便于操作的绩效考核工作方案并负责执行,针对各股室效能建设工作总结。把绩效考核和年终考核结合起来,把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。通过考核总结,提高审计机关科学执政、民主执政、依法执政的能力,树立机关干部勤政为民、务实清廉的新形象,推动机关效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。

三、落实效能建设的保障措施

(一)提高认识,加强领导。成立机关行政效能建设活动领导小组,下设办公室,精心谋划好机关行政效能建设活动,要克服厌烦和松懈情绪,切实加强对机关效能建设活动工作的领导。

行政效能审计工作总结篇(7)

一、政府绩效审计模式

政府审计是指政府机关自己的审计机构对政府财务收支真实单独进行检查,其实质是对受托经济责任履行结果进行监督检查。政府绩效审计的目的一方面为监督使用国家财政预算资金的合理有效性;另一方面是为财政预决算作出客观的评价和审查,为财政管理提供改进措施,并且揭露违法行为。

二、政府绩效审计评价指标存在的问题

评价指标的确定在推进政府绩效审计理论的过程中发挥重要的作用,其发展存在的问题主要为以下三点:

1.构建政府绩效审计指标未考虑社会大众的需求

政府绩效审计的理论依据不同于其他审计,虽然其一样也来源于受托责任制,但区别在于它既要解释受托经济责任,还要解释受托环境责任、社会责任等。因而政府绩效审计指标的设计应主要放在政府职能的评价上。

2.构建政府绩效审计指标方法体系单一

绩效评价指标体系现阶段主要有并列式法、层解式法、目标推进法。这些方法结合了财务与非财务指标、定性与定量指标。而单一的设计方法有很多弊端,如结构的不灵活,指标主次不分,审计力度太过平均,从而相应加大了审计成本。

3.政府绩效审计指标体系中未与风险因素相融合

设立审计指标主要有审计内容的浓缩、审计评价两方面作用。现阶段研究存在的主要问题是未能将设计价值和评价服务相融合,使得绩效指标设计与审计风险相脱节,绩效审计的风险本应该是为这二者服务结果反而出现了脱节。

三、政府绩效审计评价指标体系探索带来的启示

现阶段我国评价标准范围广,审计评价标准包括了相关法律法规和行业标准。在政府部门中,有许多部门,他们涉及社会上的各行各业,政府部门所做的工作有很大的不同,所以审计部门对所审计单位不同需设定不同的审计评价标准,还有一些部门在不同时期所做工作也是不一样的,因而审计评价标准自始自终都无法统一,只能随时间和对象不同而改变。服务质量的优质、管理水平的良好的评价标准呈现向上增长趋势。现阶段绩效审计关注点已经转移到业务活动管理水平和公共事业服务质量水平,审计单位主要职责是就被审计为沟通,寻求合理的评价标准。政府深化行政管理体制改革的主要措施应该是推行政府绩效审计,建立政府绩效评估制度。通过分析与总结少部分省市发展政府绩效审计的情况以及取得的成果,对我国绩效审计发展起到了巨大启发作用,推行政府绩效审计的环境基础应该为服务型政府及其治理所服务,而政府绩效审计的法制保障是立法先行,完善绩效审计评估制度是政府绩效评价系统的重要组成部分;推行政府绩效审计可以为建立政府绩效评估制度营造环境基础,从而达到共同建设服务型政府的目的。

四、构建我国政府绩效审计评价指标体系

政府绩效审计是指政府对社会公共支出等社会经济活动的审计,这是一个综合和复杂的程序。从目前我国绩效审计探索经验来分析,以政府职能为出发点,评价指标统存在多样性,以单一标准来设立是很难的。我们只能设计出一个评价体系,指出大概评价方向,然后根据各个单位不同职责,对政府绩效审计指标进行的细分。本质来说,政府绩效的审计评价是要分析投入和产出之间存在的关系。因此我们可以从投入和产出两个方面建立政府绩效审计评价指标体系,同时在评价政府的当前发展状况的同时同样需关注政府的发展潜力。以本人观点比较认同将指标分为以下三大类来进行评价。

1.政府潜力指标

政府潜力指标是指政府的服务潜能和可持续发展,包括行政潜能指标和环境指标。行政潜能指标通过定性指标与定量指标反映政府提供行政服务质量和能力。定性指标主要是政府规划战略计划的能力、政府对突发事件的应付能力等;定量指标主要为:政府行政透明度、机关单位工作信息化程度、政务公正廉洁建设程度等。环境指标既要反映政府当前的环境治理工作状况也要反映社会的可持续发展力。该指标是评为保护治理环境对政府部门的工作绩效进行评价设定的,包括对环境情况有直接反映的三废的排放量、因环境污染所造成的经济损失、水土流失面积等。

2.行政管理职能指标

政府本质职能是指政府提供公共产品已满足公共管理和服务需求,因此对政府服务效益的考察应作为效益审计的重中之重,然而这也是在保障合理预算的公共支出的前提上。该项指标主要是反映政府为社会经济活动提供的服务水平和政府管理目标的实现情况。

3.资源耗费类指标

该指标主要考察政府人力、物力以及财力占用等关系到政府绩效的行为成本。同时在公共资源耗费方面我们也会考虑政府行政效率。而资源耗费指标主要包括绝对指标和相对指标。具体为以下几方面:一是政府支出总额占GDP的比重;二是政府公共业务总支出额;三是政府公务员与社会适龄就业人员之比;四是政府部门固定资产占社会总固定资产的比重等。

五、结论

现阶段我国各级审计机关展开绩效审计工作有一个共同的困难就是我国绩效审计评价指标体系的构建尚不健全。审计署在2008年颁布了《2008至2012年审计工作发展规划》,该规划中提到在08年至12年5年间应将审计项目的重心转移到绩效审计中来,如今发展规划截止日期已经结束,各部门各机关的审计工作重心已经大部分专用道绩效审计。尽管我们或多或少已经取得了一些成就,但是在政府绩效审计评价指标的这条探索道路上,还需要我们的不断努力与完善。

参考文献:

[1]丁增稳.政府绩效评价指标体系研究[J].会计之友,2011年第3期:23-26.

[2]侯玲.政府绩效审计评价指标体系初探[J].审计月刊,2009年第5期(总第253期):19-20.

行政效能审计工作总结篇(8)

根据会议安排,下面我结合审计工作实际就《××州行政机关行政绩效管理制度工作方案》谈几点意见,若有不妥之处,请大家批评指正。

一、实施行政机关行政绩效管理的意义

1.落实科学发展观必须树立正确的政绩观,科学发展观是我们全面建设小康社会的根本指针。加强行政机关行政绩效管理是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。

2.履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要,提供优质的公共服务,而绩效管理则是衡量政府行政机关公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度。政府行政机关对公民负有公共责任,政府行政机关的支出必须按正当程序支出,公共资源必须有效率地利用并达到预期的效果。要落实这些公共责任,就必须对政府行政机关的作为进行绩效评价,以准确了解政府行政机关是否承担起了公共责任。加强行政机关绩效管理有利于提高政府绩效、改善政府形象、提高政府权威,推动经济发展与社会进步,有利于改进政府行政机关与社会公众之间的关系,有利于建立和发展社会公众对政府行政机关的信任,增强政府行政机关的号召力和凝聚力。

二、以公共支出评价为手段,加强政府绩效审计

随着大家对公共财政认识的不断提高,公众对政府审计的要求越来越高,不再局限于财政财务收支的真实性和合法性,人们更关心的是财政支出的经济性、效率性、效果性。这就要求我们必须适应新形势的需要,转变审计观念,拓宽审计思路,把行政事业审计工作从任务型、程序型向目标型、效率型转变。在审计的手段和方法上要大胆创新、勇于探索,摆脱传统审计的束缚,跨出财政财务收支的框架,从完善机制、体制入手,充分发挥审计监督为宏观经济和政府预算管理服务的功能,在审计的内容和范围上,要把重点向社会管理和公共服务领域倾斜,以提高经济效益和社会效益为根本目的,既要审查财政、财务收支的合法性、真实性,同时也要审查预算安排的经济性、财政投入的效益性,确保资源配置趋于合理。既要审查一级预算单位,也要审查以政府财政支出为纽带的政府部门整体经济活动的情况,使审计目标由过去的“鉴证”形式向事前确定目标,事中和事后评价的方式转变。既要审查行政事业单位财政资金的投入、投量,也要审查管理活动中的绩效,使审计评价能够从全方位、多角度、深层次提出建议和意见,为政府宏观决策提供依据。

绩效审计是政府管理的重要工具,是当代新形势发展的主要趋势,是深入落实科学发展观,实现经济社会又好又快发展,推进行政管理体制改革,全面履行审计职责的必然要求。大力推进绩效审计,努力在更高层次上发挥建设性作用,将为推动社会主义民主法治建设、促进经济社会全面协调可持续发展作出积极的贡献。

三、行政机关行政绩效管理的指导思想、主要目的、基本原则

㈠指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照突出重点、注重实效、分级管理的原则,以制度创新为动力,以审计、稽察、绩效评价和督查为手段,以政府确定的当年重大( )建设项目和重要工作为重点,积极推行行政绩效管理制度,促进提高政府绩效管理水平,促进我州经济社会又好又快发展。

㈡主要目的

推行行政绩效管理制度的主要目的是:着力解决当前我州部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设速度不够快等问题,促进各级政府及各级有关部门科学、合理、及时、有效地运用财政资金,努力提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能,保障各级政府重大建设项目和重要工作的落实,实现政府工作的最佳绩效。

㈢基本原则

坚持真实、合法审计与绩效审计并重,强化绩效审计理念;点面兼顾,重点审计与单位自查相结合;积极探索、稳步推进;边实践边总结,逐步深化提高。

四、行政机关行政绩效管理的组织分工、工作重点及措施

㈠组织分工。

由各级政府负责本级行政绩效管理制度的实施,具体工作由审计部门牵头,会同发改委、财政、政府督查、监察等部门共同推进,分别实施。在政府的领导下建立行政绩效管理工作协调会议制度。协调会议由审计部门、财政部门、发改部门、政府督查部门和监察部门组成,定期召开工作协调会议,研究行政绩效管理中的重大问题,沟通行政绩效管理中的重要情况和信息,审定向政府报送的行政绩效管理工作方案和工作报告。其工作原则是分工负责、各司其职、各负其责;互相配合、形成合力、资源共享。

具体分工如下:

1.重大建设项目审计和稽察工作由审计部门牵头,审计部门和发改部门分别制定实施方案并组织实施。

2.重点民生专项资金支出 绩效审计和评价由审计部门牵头,审计部门和财政部门分别制定实施方案并组织实施。全州审计部门要成立绩效审计协调领导小组,并设立绩效审计协调领导小组办公室,抽调精干人员充实该办公室,积极稳妥逐步地开展绩效审计工作。

㈡管理重点

1.政府投资重大项目。指州政府当年确定的20个重大建设项目,各县(市)政府当年确定的重大建设项目。

2.重点民生专项资金。指州政府当年确定的20项重要工作,以及各县(市)政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。

㈢任务和措施

⒈各级审计部门应切实负起牵头责任,组织推行行政绩效管理制度工作。

⒉各级审计部门应制定对重点民生专项资金绩效审计的实施方案。

⒊各级审计部门应采取跟踪审计为主的方式,每年选择50%的政府投资重大建设项目进行跟踪审计。

⒋各级审计部门应采取审计调查为主的方式,每年选择重点民生专项资金及重要工作所安排的财政资金总额的30%进行绩效审计。

绩效审计工作要立足实际,着眼宏观,从提高经济效益、扩大社会效益和保护生态效益的角度,从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。到20__年,绝大多数审计项目都将开展绩效审计,基本形成以绩效审计为主的审计业务格局,初步建立绩效审计业务操作规范体系,努力造就一支符合绩效审计要求的审计队伍,逐步实现绩效审计的规范化、法制化、科学化。

五、相关部门要通力合作,积极稳妥推进我州绩效管理工作

行政绩效管理制度是一项长期、艰巨、复杂的系统工程,各级政府和各级有关部门的领导要高度重视、亲自过问,切实把这项工作任务列入重要议事日程,保证有序、有效、持久地推行。

㈠各级政府主要任务和应采取的措施

⒈各级政府对推行行政绩效管理制度工作负总责,主要负责人为第一责任人。

⒉各级政府应将推行行政绩效管理制度工作检查评价结果,纳入目标责任考核和干部管理使用范围,作为对各级行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。

⒊各级政府应于每年末通报推行行政绩效管理制度工作检查评价的结果。

㈡发改部门主要任务和应采取的措施

⒈各级发改部门应制定对政府投资重大项目开展稽察的实施方案。

⒉各级发改部门应每年选择50%的政府投资重大建设项目进行专项稽察,重点稽察项目的立项、审批、实施,以及资金安排、拨付执行情况。

㈢财政部门主要任务和应采取的措施

⒈各级财政部门应负责对政府投资重大项目资金安排、拨付、管理使用情况进行监督和跟踪问效。

⒉各级财政部门应制定对重点民生专项资金支出绩效评价的实施方案。

⒊各级财政部门每年应选择重点民生专项资金总额不低于30%进行绩效评价。

㈣其他行政部门主要任务和应采取的措施

⒈政府投资重大项目和年度重要工作的责任部门应积极配合审计、发改、财政、政府督查室和监察部门开展绩效管理工作。

⒉政府投资重大项目和年度重要工作的责任部门应于3月底前分别向审计、发改、财政、政府督查室和监察部门报送重大项目和重要工作的年度工作计划,每季度结束后的次月10日前报送本部门实施重大项目和年度重要工作的进展情况,12月底前报送本部门全年完成重大项目和年度重要工作的情况报告。

六、审计部门推行绩效管理制度的实施步骤

㈠加强领导,建立机构

全州审计部门要认真组织学习、广泛宣传动员,统一思想、提高认识,明确职责分工、成立专门机构、指定专人负责,严格按照本工作方案的要求,认真抓好行政绩效管理制度的落实。

㈡分类指导,积极配合

全州审计部门要加强检查督促和分类指导工作,注意及时发现和研究解决实施中遇到的各种问题,保证行政绩效管理制度的顺利推行。协调领导小组要充分发挥作用,建立定期召开协调会议制度、定期通报情况制度和信息资源共享制度,及时沟通行政绩效管理工作中的重要情况和信息,研究解决重大问题,审定向政府报送的工作报告,形成分工明确、协作配合、齐抓共管、合力推行的良好格局。

行政效能审计工作总结篇(9)

2010年上半年,我局坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,坚持解放思想和创新工作相结合,围绕市委、市政府中心工作,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,重点抓好财政预算执行情况审计、政府投资项目审计、扩大内需项目资金审计、领导干部经济责任审计、涉及人民群众利益的重要专项资金的审计调查以及自治区审计厅统一组织及授权审计的项目,审计工作取得了一定的成绩。

今年上半年,我局共完成审计(调查)项目9个,审计查出违纪违规金额442万元,管理不规范金额1358万元。基建工程预结算审核项目69个(其中工程预算52个),送审总金额17472万元,审定总金额15704万元,核减1768万元,核减率10.1%。审计后出具审计(调查)报告9篇,提出建议17条,被采纳17条。提交审计专题、综合性报告和信息简报10篇,被批示、采用5篇次。

(一)以强化预算管理为目标,做“深”财政审计。我局以科学发展观为指导,总结历年审计工作经验的基础上,构建大财政审计理念,对我市2009年财政预算执行和其他财政收支情况进行全面审计,并延伸审计了清湾镇和新荣镇人民政府及所属单位2009年度预算执行情况,市机关事务管理局、市经贸局、市人口和计划生育局和市工业园区管理委员会及下属单位等单位2009年度预算执行及其他财政财务收支情况。在审计工作中,做到了“三个注重”:一是注重调整审计思路。把着力点放在促进加强财政管理和财政制度改革上来,推进依法理财、依法治税的进程,由查错纠弊向揭露问题、分析原因、提出建议上转变;二是注重突出审计重点。加强对财政部门内控制度、财政预算编制、财政资金分配的审计监督,注重以提高财政资金使用效益,建立社会主义公共财政制度为目标,紧紧抓住“预算执行”这条主线,实现由收支审计并重向支出审计为主转变。三是注重审计调查。由以会计核算中心查账、从上至下顺延审计为主,向注重审计延伸、抓住重点线索、发现问题、由下向上各个突破转变。重点监督是否按照构建和谐社会和公共财政要求,调整财政支出结构和各种专项投资结构,提出促进全市经济和社会科学发展快速发展的意见和建议。此项目审计查帐工作已结束,已进入征求意见阶段。

(二)以监督权力运行为目标,做“优”经济责任审计。我局根据市委组织部的委托,上半年,已对市水利局、交通局、塘岸镇、清水口镇等4个单位5名党政领导干部开展了任期经济责任审计工作。在审计过程中,除抓好被审单位的财政财务收支审计外,还特别注重对领导干部在廉洁自律等方面进行审计,并作出客观评价,为市委、市政府正确使用干部提供了可靠依据。在已审计结的4个项目中,共查出违规资金435万元,管理不规范金额1358万元,查补漏缴税费11万元,补缴财政金额259万元。针对存在的问题,对被审计对象应承担的责任作出了实事求是的界定和客观公正的评价,向被审计单位提出了整改意见,对违规问题依法作出了审计处理决定。

(三)以扩大内需建设项目为重点,做“大”政府投资审计。1—6月,全市已完成政府投资项目审计(核)69项,比去年同期增加了578%,主要是扩大内需建设审计项目大幅增加。送审投资总额17472万元,审定投资总额15704万元,审计核减金额1768万元。主要存在工程价款不实、概预算编报不规范等问题。我局严格执行《北流市政府投资建设项目管理办法》和实施意见,全面落实重大建设项目必审制和跟踪审计制,重点保证对扩大内需建设项目和资金的全程跟踪审计。在继续发挥工程投资竣工决算审计优势的同时,依法开展了工程量结算计价招标及标底预算审计。按照“抓住源头,审计关口前移”的原则,对新开工的项目,开展工程发包前工程量结算及预算控制价和标底预算审计,不但进行投标价或工程量清单审计,还进行建设过程中的设计变更、现场变更签证审计。上半年,共对52个新开工的项目进行预算审计,送审投资总额12197万元,审定投资总额11308万元,核减高估冒算、多计工程量及多计材料调差价等889万元。

(四)以维护民生为己任,做“强”专项资金审计调查。我们继续以维护民生,促进和谐社会建设为目标,加强对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的各种专项资金的审计。上半年主要做好审前调查相关工作,组织审计人员参加了区厅举办的中小学校舍安全专项资金审计调查、污水垃圾处理设施建设项目跟踪审计和退耕还林专项资金的审计调查培训会,为扎实开展这三项审计调查工作作好准备。

(五)积极完成区厅交办的任务,做“活”授权审计(调查)项目。上半年,组织开展了中央扩大内需投资建设项目资金跟踪审计调查和城区给水工程建设项目跟踪审计调查等工作,目前,这两项工作正在进行中。下半年,我们将按照区厅的安排,开展社会保险基金审计、救灾资金管理使用情况、市城镇生活垃圾处理设施建设项目情况跟踪审计调查(续审)、市城镇污水处理设施建设项目情况跟踪审计调查(续审)等项目。

(六)以市委、市政府工作为中心,做“好”交办的各项工作。今年以来,我局认真贯彻落实市委、市政府主要领导的批示精神,认真完成市委、市政府交办以及其他部门委托的其他审计核实工作。一是抽调人员积极配合市人大做好民生项目调查。二是派出专人到挂钩村指导各项新农村建设工作。三是派员参加扩大内需建设项目异地督查工作。工作得到了市委、市政府以及其他部门的充分肯定,审计核实的结果得到了有效的利用。除此,还派出专门人员加强对我市政府投资项目招投标工作和政府采购工作的监督。

二、主要做法

(一)抓好领导班子建设和队伍建设,努力构建团结、创新、奋进的领导集体。一是加强学习,领导班子除了学好政治理论学习外,还把加强党性锻炼,提高领导班子的执政水平作为班子建设的重要性议程来抓。二是加强思想交流和沟通,搞好团结。班子成员自觉维护团结,经常主动沟通与交流、相互理解和支持。三是充分利用每一位领导干部的专长,调动各自工作的积极性,同心同德干事业。四是积极推荐优秀干部,培养优秀专业人才,整个审计队伍呈现出积极、团结、向上的良好状态。

(二)抓好全体职工的学习培训,全面提升整体素质。一是学习方法灵活多样。每周五上午为学习日,以会代训,采用集中学习与自学相结合、自学与培训相结合,业余学习与集中学习相结合的方法,收到了较好的学习效果。二是学习内容丰富多彩。学政治理论知识。使干部职工进一步解放思想,坚持与时俱进,不断提高政策理论水平和思想政治素质;学习审计新业务知识。开展专业技术知识培训,并定期举办审计项目交流汇报会,促使大家钻研业务,努力提高审计水平和审计质量,增强开拓创新能力。今年以来,参加区厅和玉林市局组织的各种业务培训12人次。三是学法律法规知识。组织干部职工学习《宪法》、《审计法》、新《审计法实施条例》、《公务员依法行政读本》等法律知识,增强了干部职工的法制观念,提高依法行政、依法审计的水平。四是提倡学历教育。我们创条件、给时间,积极鼓励干部参加各种形式的学历教育,以提升审计人员学历层次,增加自身知识含量。五是学习好计算机知识。狠抓电脑培训,组织审计人员学习计算机知识,学习计算机辅助审计技术和OA管理知识,努力提升现代审计技能,提高整体审计工作管理水平。

同时,我们以学习为契机,加强思想政治工作。今年以来,我局认真抓好领导班子中心组和干部的理论学习。年初制定理论学习方案,分专题深入学习。上半年,主要开展各级“两会”精神、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《四项监督制度》等专题学习,我们通过多次集中学习、自学、上专题辅导课、参观学习、座谈讨论等多种形式的学习,力求从总体上把握、从内容上加领会和理解,在行动上自觉用法律、规定指导各项审计工作。通过学习,我局干部的精神面貌焕然一新,思想得到了解放,创新意识增强,工作作风有了明显的改进,审计工作的水平和效率有了进一步提高。

(三)抓好业务建设,提高审计质量和水平。一是进一步严格审计程序,例如加强审前调查;审计通知书附上承诺书,实行双向承诺,分清相关的责任;提出时限要求,以确保审计的质量和效率。二是加大学习培训力度,开展领导带学、同志帮学、专家讲学等形式多样的专业学习活动。三是加强与人事、组织、纪委、检察院等有关部门的沟通联系,加大查处违法违纪行为的力度。

(四)抓好党风廉政建设,确保廉洁审计。一是认真抓好党风廉政建设工作的组织领导。年初,成立党风廉政建设领导小组,专门召开机关党风廉政建设工作会议,学习传达了全国、全区审计机关党风廉政建设工作会议精神,总结2009年廉政建设工作,研究部署2010年工作。二是抓好党风廉政建设责任制的落实。局党组书记与党组成员、各股负责人签订责任状,层层抓落实。三是组织全体党员干部认真学习有关党纪条规。四是实行审计纪律公示制和回访制,从严管理审计队伍,确保廉洁从审。审计期间,不定期到被审计单位调查回访审计人员遵纪守法情况,以此加强审计人员的廉政执法监督。

(五)扎实推进绩效建设工作深入开展。我局积极转变审计方式,提高了工作效率,完善规章制度、规范行为,把绩效建设工作落到实处,更好地发挥了审计监督作用。一是坚持制度建设。修订完善上下班制度、请销假制度等制度。坚持不定期查岗,每周不少于二次。保证在上班时间不玩游戏、不串岗聊天、不做与工作无关的事项。二是审计效率建设。审计项目实行就地审计与送达审计相结合,对时间紧的审计项目,由分管领导和审计组长亲自抓,在保证质量的前提下,加快审计进度。三是审计组建设。强化班子成员责任制。每个审计项目都有局分管领导参与,及时发现问题,解决问题,提高了审计工作效能,做到廉洁从审。四是审计联席会议建设。定期召开经济责任审计联席会议,组织、纪检、监察和审计部门审前交流沟通,审初联合进点,审中互通情况,审后联合督查,形成审计监督合力。

行政效能审计工作总结篇(10)

一是把灾后恢复重建审计作为当前和今后两年工作的重中之重。审计监督是灾后恢复重建的重要方面。之所以说灾后恢复重建审计是一项特殊的政治任务,从灾后恢复重建款物的来源看,有国内的,也有国际的;有财政拨的,也有个人捐的;有本省投入的,也有外省援助的,能否管好用好救灾款物,事关党和国家的形象,事关政府的公信力。从重建资金的用途看,主要投入在住房、学校、医院和基础设施建设方面,与群众的生产生活密切相关,社会关注度极高,如果资金不能足额到位、发挥出效益,极易产生矛盾冲突甚至诱发其他社会性问题。从审计环境看,对重建款物实施全过程跟踪审计,是法律赋予审计机关的重要职责,政府的信任、社会的关注、审计机关再度成为关注的焦点,同时也面临着空前的压力。因此,全省各级审计机关要以高度的政治责任感和历史使命感,把灾后恢复重建审计工作作为今后一到两年内的重点,全力投入灾后恢复重建审计,从工作全局上突出出来,高度重视,确保审计结果切实经得起实践、人民和历史的检验。二是灾后恢复重建审计要突出重点、确保质量。这次灾后重建审计资金规模大、工程项目多、范围广、技术含量高,对审计资源、审计方式方法、审计组织管理等提出了新的挑战。各地要树立科学的审计理念,讲求科学的组织方法,突出重点,抓住关键,严把质量,提高效率。突出重点,就是在重建工程项目多的情况下,突出把农村房屋、中小学校、医疗卫生机构和集中供养中心作为重点审计对象,先期组织实施,其他的量力有选择进行。抓住关键,就是把政策、规划、资金、质量作为审计的主要关注点,紧紧抓住不放。严把质量,就是按照省政府提出的灾后重建的要害是质量的要求,对重建工程建设项目开展全过程跟踪审计和效益审计,注重项目资金使用的合规性、合理性和效益性,揭露损失浪费、环境效益等问题。提高效率,就是在审计内容广、时限紧的情况下,整合审计资源,优化人员配置、广泛开展计算机审计,提高工作效率和审计质量。特别是善于举一反三,抓点促面,方法上要积极探索、创新。三是灾后恢复重建审计要统筹兼顾,上下协调。从今年7月到2010年的两年半时间里,要对汉中、宝鸡、咸阳、安康、西安五市及40个受灾县,以及省市县有关部门、社会团体进行审计,计划审计重建项目和资金270亿左右,首批审计91多亿,任务艰巨而繁重。在今后的恢复重建资金审计中,我们既要坚持救灾款物审计中的好做法、好作风,又要有足够的思想准备,采取强有力的措施组织好这次恢复重建审计。总的讲,就是要处理好“三个关系”:即要处理好局部利益与整体利益的关系,树立全省“一盘棋”的思想,不管是灾区还是非灾区的审计机关,都要顾全大局,密切合作,服从统一安排。要处理审计日常业务工作与重建工作的关系,把灾后重建审计与“民生工程”建设、新农村建设、城镇体系建设等审计结合起来,一同安排部署,一并组织实施。要处理好完成时限与保证质量的关系,灾后重建审计必须严谨细致,保证每一个审计项目都经得起检验。四是灾后恢复重建审计要服从大局、严格纪律。组织开展如此大规模的灾后重建审计,在我省审计机关尚属首次。《汶川地震灾后恢复重建条例》具体明确了审计机关在灾后恢复重建中的职责,国务院、省政府专题召开会议进行安排部署,体现了对灾后恢复重建的高度重视。能不能有效发挥审计机关在灾后恢复重建中的作用,对我们是一次考验。因此,各地要从方方面面抓紧,从一点一滴做起。一要加强学习,集中组织参审人员认真学习,准确把握,促进各项政策规定的贯彻落实。二要严格程序。由省厅统一组织协调,统一安排部署,统一审计方案、统一问题定性和处理标准、统一汇总上报审计结果。建立重大审计情况报告制度和责任追究制度,及时、准确报告各专项审计和综合审计情况,重大问题随时上报,凡是发现瞒报、谎报审计情况并造成不良后果的,一经发现,必须严肃处理。三是严格纪律。除严格遵守现行的各项审计纪律规定和廉政纪律外,还要遵守审计署关于严格四川汶川地震抗震救灾资金和物资审计纪律的八条规定。这次所有灾后重建审计项目都将实行审计外勤经费自理,不给灾区增加任何费用和负担。

屈方方厅长在讲话中就如何确保圆满完成全年审计工作任务,提出要抓好五个方面的工作,一是继续深化对科学审计理念的认识。树立科学审计理念,从认识到践行,需要一个不断深化、反复强化的过程。今年来,各地深入学习贯彻十七大精神,用科学发展观统领审计工作的认识明确、行动自觉,在贯彻落实上取得了初步成效。下一步,要结合回顾总结改革开放30周年和审计机关成立25周年有关纪念活动,对审计工作和机关建设作一个全面的回顾,总结经验,找准差距,理清思路,明确方向。在认真总结历史经验的基础上,继续深化对科学审计理念的认识理解,在审计实践中全面加以运用。树立科学审计理念,要看思想认识上是否有明显的提高,看与实践工作结合的紧不紧,看是不是把科学审计理念具体化,看是不是真正推进了工作、取得了实效。要结合贯彻审计署《2008至2012年审计工作发展规划》,对我省这五年的规划做出调整;省厅和各市的规划一定要衔接,通过规划的贯彻和五年的努力,使我省审计事业提高到一个新的水平。二是抓紧完成其他各项审计任务。抗震救灾审计主要集中在汉中、宝鸡及咸阳等市,多

行政效能审计工作总结篇(11)

为了适应美国审计管理体制的需要,美国经过不断地总结经验,逐步建立起国家审计、民间审计、内部审计三大体系的审计机构。仅就国家审计而言,其机构包括:美国审计总署、美国监察长办公室和州、地方政府审计局。

(一)美国审计总署。美国审计总署是联邦国会之下的国家最高审计机构,担负着审查、监督美国联邦政府的所有收入、支出及项目效率、效果的重要职能,向国会直接负责并报告工作。目前,审计总署包括所属各分部在内,共有职员5200多人,其中审计总署本部2700多人,各分部合计2500多人。审计总署设审计长、副审计长各1人,审计长助理4人。审计长由国会特别委员会提3名人选,总统从中确定1人,经参议院表决通过后,总统任命。审计长任期15年,除犯有罪行由国会革职外,不得罢免,副审计长和审计长助理由审计长提名,总统任命。

审计总署除设置人事和行政机构外,在审计长的领导下,还设立两大业务工作系统:一是计划和审计报告系统,由3个局级单位组成;二是审计作业系统,由7个局级业务机构组成(这7个局各设局长1人,局长助理若干人,由审计长任命)。另外,审计总署在国内外设有19个派出机构:其中,国内设16个地区分部(分署),国外设3个分部(分署),在总署审计长统一组织和领导下进行工作。各分部的人事、经费和审计业务都由审计总署直接管理。分部的正、副主任由总署审计长任命,一般职员同政府文职官员一样,由联邦政府人事部审查合格后,批准各部门聘用,报审计总署备案。只要无违法行为,可终身任职。审计总署和分部的经费,由国会预算委员会直接拨给审计总署,统一分配使用。1985年,审计总署的经费预算为3.3亿美元,全年人均经费为6.6万美元。审计业务计划由审计总署统一制定,各分部贯彻实施。审计报告报审计总署审核,经审计长签发,上报国会并公开披露。

(二)监察长办公室。监察长办公室隶属于政府部门,是审查、监督各部门的业务活动和经济效果,以及本部门官员行为合法性的机构。美国联邦政府所属的各部门一般均设有监察长办公室,有些州和地方政府所属的部门也设有监察长办公室。联邦政府各部门的监察长,由总统提名经国会讨论任命,负责主持各部门业务工作的监察,职位相当于副部长。审计结果,通过部长向总统和国会报告。但是,各部的部长一般不得改变监察长签发的审计报告,若有不同意见,可向总统或国会加以说明。由于联邦政府一些部门的业务范围遍及全国各地,有的还涉及到驻国外机构。因此,一些部门监察长办公室在各地设立派出机构。

监察长办公室除设监察长1人外,通常还设有副监察长和监察员若干人。他们按照监察长的指示,协同开展审计活动。监察长办公室所有人员的聘用与解聘均须经监察长批准,监察长职务基本上是终身制,除非由国会或州议会投票表决同意,任何人无权罢免其职务。

(三)州和地方政府审计局。州和地方政府审计局是直接向各州和地方的议会负责,有权对该州政府和地方政府的任何官方事务或与政府有关的事务进行审查、监察的审计机构。

各州政府的审计局局长由州长任命,负责对州政府各部门的业务进行审计;州下属的地方政府的审计局局长由地方政府行政长官(如市长)任命,负责该地方政府及其部门的业务审计。各级政府审计局所从事的部门审计,有时可能会与州议会或地方议会所属的审计长办公室产生重复审计的现象,因此需要搞好协调工作。有些州政府不设审计局,政府部门的审计工作由驻州议会所属的审计长办公室负责进行。

美国国家审计由美国审计总署来执行,其主要职能是:(1)、颁布、修订联邦政府审计准则;(2)、制定并组织实施审计计划;(3)、协助国会监督联邦政府的规划与项目预算的执行;(4)审计联邦政府各部门和各级政府的拨款事项及其有关的各种业务;(5)、审查联邦政府各部门的预算执行情况;(6)、审查联邦政府各部门、各单位及其所属国有企事业单位的财务收支情况和经济效果;(7)、国会交办的其他审计事项。

审计总署除了完成上述传统的审计任务之外,更多地开展管理评价、政策评估以及为国会面临的各种行政系统施政方面的复杂问题提供研究报告,更多地担当咨询建议者的角色。

二、美国国家审计的几个特点

(一)具有较强的独立性。美国作为联邦制国家实行立法、行政、司法三权分立的制度。审计总署隶属于立法部门,向国会报告工作。对总统及其下属的行政部门独立行使监督权。其独立性主要表现在以下几个方面:一是任命规格高。如,先由国会提出3名审计长候选人,总统确定其中一位再交参议院选举,根据参议院最终选举结果,由总统正式任命审计长。二是审计长任期时间长。审计长不因政府更迭和国会换届而易人,任期为15年。三是不得随意罢免审计长。只有具备参、众两院联合提议和总统签署命令这两个条件,才能罢免审计长。四是审计长工薪待遇高。为排除外来压力影响,保障审计长享受高于一般部长的待遇,审计长退休后仍拿全薪。五是经费单列预算。审计总署的经费,由国会单列预算予以保证。六是由审计长自行决定内部机构设置和人员配备,不受其他部门和个人的影响。由于美国政府对审计总署和审计长赋予了较高的权力和独立于行政部门之外的较高的待遇,所以审计部门可以独立行使审计监督权。这对保证审计质量起到了十分重要的作用。各州的国家审计部门与联邦审计总署在独立性方面基本一致。

(二)审计的计划性强。美国审计总署十分重视审计的计划性。他们的战略性审计计划是一管几年的计划,审计重点一般把“揭露浪费、欺诈、滥用权力和管理不善”当作重点,有时还把促进政府部门提高管理的效率和效益以及减少联邦赤字,促进政府加强会计责任和关注工作成果等当作重点。根据战略性计划,提出年度审计计划方案。美国审计总署工作量的80%是国会和国会委员会根据审计战略计划要求审计署安排的,其他20%是审计长根据总体计划和工作需要决定安排的。

(三)审计工作效率高。美国国家审计在1970年前,还完全是人工审计;到1980年前后,各级审计部门逐步配备了计算机,开展计算机辅助审计。经过10多年的努力,现在美国国家审计人员已经完全掌握了计算机审计技能,从而使审计工作效率有了大幅度的提高。

(四)审计处理由几个机构配合进行。美国国家审计机关对被审计单位经济问题的处理是由几个部门配合进行的。第一,对于触犯刑法的,审计总署要把所有文件资料移交给监察长,请监察机构提起公诉。如果监察长认为有进一步调查的必要,则由联邦调查局进行调查,根据调查结果监察长再决定是否。第二,对被审计单位或个人非刑事问题的处理,如果发现被审计单位或个人有严重损失浪费现象或管理不善等问题,审计总署需做出包括审计结论和建议的审计报告,并在必要时由国会参、众两院召开听证会,在会上公开审计报告。

三、改善我国机关审计的几点启示

通过对美国国家审计情况的考察,对照分析我国审计机关的实际情况,从中可以得到一些有益的启示:

(一)强化我国审计机关独立性。我国对地方审计机关实行双重领导体制,即上级审计机关领导下级审计机关的审计业务,下级审计机关向本级政府和上级审计机关负责。现行的这种审计管理体制在我国社会主义经济建设中发挥了很好的作用。但也存在一些弊端。如一些地方审计机关,名义上是上级审计机关和地方政府双重管理,实际上完全以地方政府管理为主,地方保护和行政干预问题非常严重,审计机关已丧失了独立审计的条件。这对审计工作的正常开展和审计结果的真实性影响较大,审计查出的一些问题,很难及时、完全披露,严重影响了审计质量和审计机关的权威。因此,建议将现行的审计管理体制适当进行改革。即在国家对各省、自治区、直辖市的审计管理体制暂时不变的情况下,将省以下审计体制改为垂直管理。这样改动后,省以下审计机关统一由省、自治区、直辖市审计厅(局)直接领导,从而增强省以下审计机关的独立性。这样,有利于省以下审计机关独立行使审计权力,更好地发挥各级审计机关的审计监督作用。

(二)大力推广、应用现代化审计手段,提高审计工作效率。随着我国社会主义市场经济的不断发展,我国各级机关、企事业单位已越来越多地使用计算机等现代化手段开展工作。如果审计机关还停留在人工审计的水平上,就远远跟不上现代化形势发展的需要。因此,我们应该大力推广应用现代化审计手段,力争在短期内使部分审计人员学会熟练地运用计算机进行审计,逐步使绝大部分审计人员都能学会和熟练掌握现代审计技术,提高审计工作效率。几年来,我们厅在推广应用计算机方面虽然投入了大量人力物力,熟练程度也有了相当大的提高,但大多数人仍停留在最简单的打字、列表水平,真正运用计算机进行审计,尚需付出艰辛的努力。

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